PPP最大障碍是歧视民企 ——专访全国人大代表、佳都集团董事长、佳都科技CEO刘伟

2016-03-15

3月10日下午,十二届全国人民代表大会第四次会议广东代表团举行小组会议,审议常委会工作报告。会议间隙,全国人大代表、佳都集团董事长、佳都科技CEO刘伟接受了《华夏时报》记者的专访。

 

记者:您的企业参与过PPP业务吗?

刘伟:有过一些PPP的实践,我们公司的业务主要集中在智慧城市和交通领域,以国家的一些大型基础设施项目和信息建设项目为主。

最近5年,国家在基础设施建设方面的投资力度很大,但是地方政府的财政状况不乐观,通过公私合营(PPP),鼓励社会资本参与PPP建设,是一个很好的解决模式。

记者:您认为PPP项目要设置一定的准入门槛?

刘伟:对,这样更加合理。因为现在各地政府投资建设的PPP项目很多涉及到民生建设、政府维稳和基础设施建设,如果参与企业质量参差不齐,会影响PPP项目的建设。

记者:有些PPP项目存在对民企的歧视?

刘伟:确实存在这个现象,需要呼吁。因为公私合营的出发点就是吸引社会资本,民营企业应该是PPP的主要参与方。我说的门槛是指参与企业要具有一定实力,但也不能人为设置不必要的障碍。

现在PPP项目主要存在三个障碍,一是对民企的歧视,刚才说了;二是优质的、具有还款能力的PPP项目太少,大部分还是政府以财政进行固定回报的,类似BT的项目,只不过换了一个说法。这跟中央的想法不一致,中央的思路是希望社会资本全面参与基础设施建设,鼓励、吸引优质的资本介入。但优质资本更倾向于参与一些中长期的,有一定回报水平的项目。

第三个障碍,政府信用的问题。我们现在很多地方政府的执政理念还是存在一些问题,这一届把事情先做完,能不能还款下一届再说。现在大量引入社会资本,如果地方政府的履约能力、诚信能力、契约精神不够的话,会严重伤害社会资本参与PPP的积极性。我建议,各地人大应该介入,对地方政府进行监督,保障PPP项目的预算、履约能力、执行能力,充分发挥人大对政府的监督作用。此外,我建议人大要出台相关法律,来监督和规范PPP的实施,使得这一好的模式能够健康、正常地发展。

记者:现在有些金融机构不适应PPP,没有发挥支持作用?

刘伟:PPP项目也需要再融资,现在央行、证监会还没有推出针对PPP建设的投融资、贷款等金融政策,以及税收政策。PPP是新生事物,我建议,针对PPP的再融资、抵押模式等,央行或银监会应该尽快出台相关的指导办法。

此外,关于税收,到底是以服务性的模式征收,还是以项目性的模式征收,各地执行的时候参差不齐,希望尽快健全,使得PPP业务能够健康发展。

记者:PPP模式目前还没有退出机制?

刘伟:没错,现在PPP项目需要执行完了以后,才能正式退出。我建议将其资本化,把PPP项目变成可以交易的公共产品,在资本市场上进行交易。这样更有利于推广,让更多的资源介入进来。这方面国外已经很成熟了,通过信托的方式,把PPP项目打包成信托产品。不过,目前证监会对此还缺乏相关指引。

记者:您在与地方政府打交道的过程中,有什么感受?

刘伟:我们曾经经历过这样的案例,合同中明明规定清楚了付款时间,但一些地方政府到期后却不还款,以政府换届为由。这种现象很普遍,不是个案,所以我建议加强人大对政府的监督。